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迫于財(cái)政收支壓力，“盤(pán)活存量”正在成為國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)的眾多穩(wěn)增長(zhǎng)組合中，最具潛力的一項(xiàng)工具。而審計(jì)署的最新數(shù)據(jù)顯示，這項(xiàng)工具近期的發(fā)力點(diǎn)或?qū)能囕v購(gòu)置稅開(kāi)始。

2015年10月，審計(jì)署公布了兩個(gè)月前對(duì)“穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險(xiǎn)政策措施貫徹落實(shí)跟蹤”的審計(jì)結(jié)果，其中，車輛購(gòu)置稅補(bǔ)助地方建設(shè)項(xiàng)目資 金中沒(méi)有“花出去”的數(shù)額，占整體抽查資金量的將近10%.審計(jì)署數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，37個(gè)省和計(jì)劃單列市收到的車輛購(gòu)置稅補(bǔ)助公路、水路建設(shè) 項(xiàng)目資金累計(jì)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余達(dá)640億元。近三年來(lái)這一數(shù)額成倍增長(zhǎng)，從2012年及以前年度的59億，增加到2013年的117億和2014年的464億元。

這些“花不出去”的錢，主要集中在國(guó)省道和農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助資金方面。

車輛購(gòu)置稅在中國(guó)預(yù)算體制里按照“專款專用”管理，其支出主要以交通部門批項(xiàng)目的形式，類似專項(xiàng)資金。有地方稅法專家認(rèn)為，車輛購(gòu)置稅支出不及時(shí)，是 導(dǎo)致上述項(xiàng)目資金在2014年大量結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的主要原因，而根源就在于專款專用制度——這筆資金不必經(jīng)過(guò)市縣財(cái)政部門，就能直接由省財(cái)政廳撥給省交通廳，然 后下放到市縣交通部門，支出監(jiān)督比較弱，“因?yàn)槭菍？顚Ｓ?，所以即便產(chǎn)生大量結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，也無(wú)法改變用途”。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)獲悉，在2014年開(kāi)始的財(cái)稅改革背景下，財(cái)政部正在研究取消車輛購(gòu)置稅的專款專用制度，將其納入一般公共預(yù)算管理，以稅收返還或一般轉(zhuǎn)移支付的方式，下?lián)芙o地方政府。

制度

車輛購(gòu)置稅，顧名思義是在購(gòu)買車輛時(shí)繳納的稅收，是非常單一的稅種，基本是一次性繳稅，稅率一直都是10%.其中，2008年國(guó)家為了刺激消費(fèi)，曾經(jīng) 車輛購(gòu)置稅稅率從10%降到5%，2009年為8%，后來(lái)又回到10%。2000年初中國(guó)實(shí)施費(fèi)改稅之前，這項(xiàng)稅種叫做車輛購(gòu)置附加費(fèi)，屬于行政事業(yè)性收 費(fèi)，歸原交通部管轄，主要用于修建中國(guó)的普通公路橋梁以及高速公路等，并且由汽車廠商代征。

后來(lái)國(guó)家專門設(shè)置了車輛購(gòu)置附加費(fèi)征集管理處，由交通部下屬各地交通局管轄。費(fèi)改稅后，征收主體也相應(yīng)改為各地國(guó)稅局。

隨著中國(guó)汽車保有量增長(zhǎng)至2014年的1.54億輛，車輛購(gòu)置稅水漲船高，對(duì)整體稅收的貢獻(xiàn)也開(kāi)始不可或缺。國(guó)稅總局的數(shù)據(jù)顯示，2005 年～2012年，車輛購(gòu)置稅收入由558億元上升至2229億元，增加了3倍，年均增長(zhǎng)21.80%，略高于同期稅收收入增長(zhǎng)水平。車輛購(gòu)置稅收入占全部 稅收收入的比重達(dá)2%，在現(xiàn)行18個(gè)稅種中，收入規(guī)模居第10位。

按照相關(guān)規(guī)定，車輛購(gòu)置稅是完全的中央稅，所有征收入庫(kù)的稅收歸中央財(cái)政所有。但考慮到各地道路交通設(shè)施的建設(shè)和管理需要，一般情況下，大部分車輛購(gòu)置稅都由中央補(bǔ)助給地方使用。以2014年為例，車輛購(gòu)置稅收入2885億，補(bǔ)助地方支出就達(dá)到2665億。

車輛購(gòu)置稅收的支出，一直以來(lái)是參照?？顚Ｓ玫闹贫葋?lái)管理的。2000年，財(cái)政部和交通部印發(fā)《車輛購(gòu)置稅交通專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，規(guī)定財(cái)政部負(fù) 責(zé)車購(gòu)稅收入分配，向交通部定期通報(bào)車購(gòu)稅收入及分配情況，并對(duì)交通部專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；交通部負(fù)責(zé)交通專項(xiàng)資金的具體使用。

并且，財(cái)政部和國(guó)稅總局專門在2001年下文，要求車輛購(gòu)置稅由中央財(cái)政根據(jù)交通部提出、國(guó)家相關(guān)部門審批的支出項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排，主要用于國(guó)道、省道干線公路等建設(shè)，年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用；并且用于補(bǔ)助地方資金時(shí)，不作為經(jīng)常性財(cái)政收入。

2014年12月，財(cái)政部再次發(fā)文要求車輛購(gòu)置稅收入補(bǔ)助地方資金，不得用于平衡公共財(cái)政預(yù)算，還對(duì)各類車輛購(gòu)置稅資金的支出項(xiàng)目給出了具體的金額范圍。

具體來(lái)說(shuō)，普通國(guó)道、省道災(zāi)毀恢復(fù)重建資金年度總規(guī)模原則上不超過(guò)100億元；公路災(zāi)損搶修保通項(xiàng)目支出按每次公路災(zāi)損災(zāi)情類別分批次給予補(bǔ)助，最高 不超過(guò)1000萬(wàn)元，最低不低于400萬(wàn)元；新造農(nóng)村渡船單船獎(jiǎng)勵(lì)資金原則上不超過(guò)15萬(wàn)元；節(jié)能減排量可以量化的項(xiàng)目，根據(jù)年節(jié)能量按每噸標(biāo)準(zhǔn)煤不超過(guò) 600元或根據(jù)年替代燃料量按被替代燃料每噸標(biāo)準(zhǔn)油不超過(guò)2000元給予獎(jiǎng)勵(lì)等。

相關(guān)稅法專家告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，這筆錢整體來(lái)說(shuō)是用于和交通相關(guān)的項(xiàng)目，比如“十二五”期間中央財(cái)政從車輛購(gòu)置稅交通專項(xiàng)資金中，安排適當(dāng)資金用于支持公路、水路交通運(yùn)輸和節(jié)能減排。2012年，中央財(cái)政設(shè)立了公路甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)專項(xiàng)資金，也是來(lái)自車輛購(gòu)置稅資金。

審計(jì)

但此次審計(jì)署發(fā)現(xiàn)，這些運(yùn)用專項(xiàng)資金形式支持的項(xiàng)目，存在大量資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，也即“錢花不出去”的問(wèn)題。

審計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年7月底，江蘇、江西、河南、廣東、廣西、貴州6省尚有160億元2014年以前的車輛購(gòu)置稅補(bǔ)助資金尚未安排使用，占6 省2014年底結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金237億元的67.5%。實(shí)際上，早在2015年6月，審計(jì)署就在《關(guān)于2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào) 告》中指出，影響存量資金盤(pán)活的因素中，預(yù)算中有專項(xiàng)用途的收入較多、按現(xiàn)行管理辦法不能統(tǒng)籌安排的情況較多。

審計(jì)署提到，2014年納入一般公共預(yù)算管理但有專項(xiàng)用途的收入有6257.25億元（占9.7%），如車輛購(gòu)置稅收入連年結(jié)轉(zhuǎn)，在不斷擴(kuò)大支出范圍的情況下，年底仍結(jié)轉(zhuǎn)39.69億元。

其中，江蘇省2012年車購(gòu)稅助地方建設(shè)項(xiàng)目資金結(jié)轉(zhuǎn)3855萬(wàn)，2013年結(jié)轉(zhuǎn)4930萬(wàn)，2014年飚增，結(jié)轉(zhuǎn)8.2億。江蘇不是單獨(dú)的情況，貴州2012年結(jié)轉(zhuǎn)2.9億，2013年結(jié)轉(zhuǎn)8.7億，2014年結(jié)轉(zhuǎn)變成了51億。

一位稅法專家對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)分析，車輛購(gòu)置稅補(bǔ)助地方項(xiàng)目資金在2014年結(jié)轉(zhuǎn)額度突升的主要原因，就在于支出上出了問(wèn)題。特別是在2014年經(jīng)濟(jì)形勢(shì) 嚴(yán)峻，這些資金作為補(bǔ)助到了地方政府后，由于項(xiàng)目本身的土地、環(huán)保等問(wèn)題，再加上反腐“高壓”下地方官員“不作為”而沒(méi)有支出，造成了大量的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余。

上述人士表示，由于財(cái)政對(duì)支出進(jìn)度考核，所以這筆錢財(cái)政部門是肯定不會(huì)截留的，并且會(huì)督促項(xiàng)目的支出，但有可能這些資金滯留在了主管地方項(xiàng)目的交通部門手上，沒(méi)有花出去。

比如，車輛購(gòu)置稅補(bǔ)助資金中的農(nóng)村公路升級(jí)費(fèi)用，是由省財(cái)政廳直接到交通廳再到市縣交通部門的，不經(jīng)過(guò)市縣財(cái)政部門，支出安排并不明確，支出監(jiān)管也不 嚴(yán)格。“2015年財(cái)稅改革之后，財(cái)政部開(kāi)始加大壓縮專項(xiàng)資金規(guī)模的力度，車輛購(gòu)置稅的支出方式也發(fā)生了變化，現(xiàn)在是交通廳報(bào)一個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃給省財(cái)政廳，然 后省財(cái)政廳根據(jù)計(jì)劃下?lián)芨鱾€(gè)市縣財(cái)政部門，由市縣財(cái)政局在根據(jù)當(dāng)?shù)亟煌▓?bào)的項(xiàng)目再分配。”

但這種做法僅僅是加強(qiáng)了監(jiān)管，并沒(méi)有改革車輛購(gòu)置稅“?？顚Ｓ谩钡男再|(zhì)，在財(cái)政部門看來(lái)，這與稅收本身中性原則相悖。上述稅法專家表示，最好的辦法是將其納入一般公共預(yù)算，以稅收返還或一般轉(zhuǎn)移支付的方式，下?lián)芙o地方政府，以符合稅收的公平中性原則。