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      自今年5月1日起，國(guó)家稅務(wù)總局在全國(guó)范圍內(nèi)試行《全國(guó)稅收征管規(guī)范(1.0)》(以下簡(jiǎn)稱《征管規(guī)范》)，以稅收信息化為支撐，簡(jiǎn)化和優(yōu)化稅收征管業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)稅收征管業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。如今，《征管規(guī)范》實(shí)施已近2個(gè)月，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)不斷規(guī)范征管操作，提高辦稅效率，為納稅人提供更穩(wěn)定的辦稅預(yù)期和更便捷經(jīng)濟(jì)的辦稅體驗(yàn)。

　　操作規(guī)范 稅收?qǐng)?zhí)法更公正
　　《征管規(guī)范》對(duì)稅務(wù)登記、認(rèn)定管理、申報(bào)納稅、稅收優(yōu)惠等11大類152小類612個(gè)具體稅收征管事項(xiàng)的操作標(biāo)準(zhǔn)、處理流程、辦理時(shí)限以及1087張表證單書等稅收征管基礎(chǔ)性和事務(wù)性工作加以規(guī)范，形成了稅收征管業(yè)務(wù)的基本體系架構(gòu)，使各項(xiàng)征管業(yè)務(wù)便于操作、便于執(zhí)行、便于落實(shí)，力求檢索簡(jiǎn)單、脈絡(luò)清晰、示范直觀、提示明確。

　　山東省淄博市淄川區(qū)國(guó)稅局征管科科長(zhǎng)孫鵬飛說(shuō)，《征管規(guī)范》推行前，由于缺乏規(guī)范的操作指導(dǎo)和監(jiān)督，在為企業(yè)辦理稅務(wù)登記注銷時(shí)，為了省事，部分基層稅務(wù)人員會(huì)“代替”納稅人完成注銷前的清算申報(bào)等工作，將本應(yīng)由納稅人承擔(dān)的法律風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到了自己身上。“《征管規(guī)范》推行后，各項(xiàng)稅收業(yè)務(wù)都有了規(guī)范的操作流程，納稅人只需提交規(guī)范要求的資料即可，基層稅務(wù)人員也只需根據(jù)要求操作，既簡(jiǎn)單，又能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)基層稅務(wù)人員來(lái)講，可是重大‘利好’。”孫鵬飛說(shuō)。

　　征管規(guī)范還為自由裁量權(quán)的使用定下了標(biāo)尺。湖北省國(guó)稅局按照征管規(guī)范中的違法處置、爭(zhēng)議處理等規(guī)定，將該局制定的《稅務(wù)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》中的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)納入，把常見(jiàn)的稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)劃分為7大類62個(gè)小項(xiàng)，逐項(xiàng)確定處罰基準(zhǔn)，壓縮自由裁量空間，讓其由“彈簧秤”變成“公平尺”。

　　征管規(guī)范還從16個(gè)方面規(guī)范了稅務(wù)稽查，要求加強(qiáng)權(quán)力制約、交叉實(shí)行稽查，有效杜絕了稅務(wù)稽查“放水、摻水、反水”等違紀(jì)不廉問(wèn)題，避免了查“人情案、關(guān)系案”等現(xiàn)象。

　　穩(wěn)定預(yù)期 保障納稅人權(quán)益
　　《征管規(guī)范》提出的執(zhí)行政策規(guī)范化和辦理業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，要求稅務(wù)人員必須按規(guī)范明確的事項(xiàng)，嚴(yán)格依法依規(guī)行政，在營(yíng)造公平執(zhí)法環(huán)境的同時(shí)為納稅人提供了更穩(wěn)定的辦稅預(yù)期，讓納稅人享受到更有“準(zhǔn)頭”的辦稅體驗(yàn)。

　　“我和稅務(wù)局打了十幾年交道，最大的感觸就是，過(guò)去稅收征管制度規(guī)定碎片化，標(biāo)準(zhǔn)不一，不同地區(qū)或同一地區(qū)的不同稅務(wù)人員，處理同一類涉稅事項(xiàng)，可能出現(xiàn)不同結(jié)果。現(xiàn)在稅收征管標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)流程統(tǒng)一后，稅務(wù)師事務(wù)所跨區(qū)域辦稅時(shí)，對(duì)稅收征管預(yù)期更易把握，辦稅預(yù)期也更加穩(wěn)定。”某稅務(wù)師事務(wù)所合伙人肖梅如此評(píng)價(jià)《征管規(guī)范》帶來(lái)的變化。

　　《征管規(guī)范》為稅收征管立了規(guī)矩，保護(hù)了納稅人的合法權(quán)益。湖北省華建盛達(dá)科技有限公司郭女士向國(guó)稅機(jī)關(guān)反映，同樣從事商業(yè)批發(fā)的其他企業(yè)核定所得稅預(yù)征率為4%，而自己是10%。武漢市洪山區(qū)國(guó)稅局迅速調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)其實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)是橡膠制品，屬于批發(fā)零售行業(yè)，預(yù)征率不應(yīng)按“其他服務(wù)業(yè)”確定，國(guó)稅機(jī)關(guān)由此對(duì)預(yù)征率作出調(diào)整。

　　簡(jiǎn)化流程 辦稅便捷又經(jīng)濟(jì)
　　《征管規(guī)范》在最大限度規(guī)范稅務(wù)人的同時(shí)，也在最大限度便利納稅人。其中與納稅人辦稅關(guān)系最為密切的當(dāng)屬業(yè)務(wù)流程的簡(jiǎn)化。《征管規(guī)范》從納稅人需求出發(fā)，減少表證單書，簡(jiǎn)化工作程序，讓納稅人享受更快捷的辦稅過(guò)程和更經(jīng)濟(jì)的辦稅成本。

　　湖南岳陽(yáng)光輝農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷有限公司的會(huì)計(jì)李輝最近正在為公司辦理一般納稅人資格登記準(zhǔn)備資料，《征管規(guī)范》中簡(jiǎn)化的辦理程序讓他省了不少事。根據(jù)《征管規(guī)范》的規(guī)定，納稅人只需攜帶一張《增值稅一般納稅人資格登記表》和《稅務(wù)登記證》副本到辦稅服務(wù)廳就可以一窗辦理一般納稅人資格登記，辦理時(shí)間僅需5分鐘。而在過(guò)去，辦理這項(xiàng)業(yè)務(wù)需要資料10余份，辦理過(guò)程要耗時(shí)10天以上。

　　據(jù)了解，《征管規(guī)范》1.0版目前正在全國(guó)試行，未來(lái)還將試行2.0版。征管規(guī)范1.0版是為“打基礎(chǔ)”，普遍提高全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收征管規(guī)范化水平;2.0版則為“轉(zhuǎn)方式”，實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代集約化征管方式轉(zhuǎn)變。下一步，國(guó)家稅務(wù)總局還將持續(xù)規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法和審批標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)制定實(shí)施一系列稅收工作規(guī)范，提高稅收工作規(guī)范化、法治化水平，讓納稅人享受到更便捷高效、公平公正的納稅服務(wù)。