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《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》近期獲通過(guò)，其中提到要厘清國(guó)稅和地稅、地稅和其他部門的稅費(fèi)征管職責(zé)劃分，著力解決國(guó)稅、地稅征管職責(zé)交叉以 及部分稅費(fèi)征管職責(zé)不清等問(wèn)題。這意味著，有關(guān)國(guó)、地稅要不要合并的爭(zhēng)論，可以告一段落了。在征收征管體制上，將繼續(xù)維持兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)平行運(yùn)行的格局。

決策層為什么不采認(rèn)并措施呢？筆者認(rèn)為，此舉或?yàn)樵谙乱徊蕉愂展芾眢w制改革中，給地方政府稅收立法權(quán)留空間。

稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)在提設(shè)之初也遭到了地方的反對(duì)，后來(lái)實(shí)踐證明，稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)確實(shí)起到了很重要的作用，中央財(cái)政收入占全部財(cái)政收入的比重在較短的時(shí)間內(nèi)得到了較大幅度提升，財(cái)政資金的使用效率得到提高。

但隨著納稅意識(shí)的增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)和稅收關(guān)系的理順，兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)職責(zé)交叉、職能不清、重復(fù)征稅、相互打架的矛盾也越來(lái)越突出，很多地方已經(jīng)出現(xiàn)比較嚴(yán)重的稅企矛盾，企業(yè)對(duì)兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)交叉征管、重復(fù)征稅的意見(jiàn)越來(lái)越大，要求兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)合并的呼聲也越來(lái)越高。

事實(shí)上，是否將兩套機(jī)構(gòu)合并，問(wèn)題已不在機(jī)構(gòu)本身，而在于其在運(yùn)行中對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響是積極還是消極的。更重要的，在未來(lái)的發(fā)展和改革過(guò)程中，是否有存在的必要。

很顯然，單從目前兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行情況來(lái)看，繼續(xù)分設(shè)已是弊大于利。但如果站在改革的角度，站在擴(kuò)大地方政府自主權(quán)的角度來(lái)看，兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)行，還是有必要的。原因就在于，隨著各項(xiàng)改革的逐步到位，如房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)與贈(zèng)與稅、物業(yè)稅等的逐步開(kāi)設(shè)，且大多可能在稅種劃分時(shí)被列為地方稅。同時(shí)，還有可能將稅收的立法權(quán)交給地方，那么，地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)保留的意義也就會(huì)越來(lái)越大。