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自“營改增”以來，涉及行業(yè)相關(guān)稅種征管業(yè)務(wù)從地稅部門轉(zhuǎn)移至國稅部門，地稅部門征管職能減少，引發(fā)國地稅合并的猜想。

10月13日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組十七次會議通過了《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，改革方案顯示，國、地稅仍將維持現(xiàn)狀，維持現(xiàn)有兩套體系，發(fā)揮各自優(yōu)勢，但要著力解決職責(zé)交叉和職責(zé)不清的問題，還要加強(qiáng)合作。

國家稅務(wù)總局局長王軍隨后召開總局黨組擴(kuò)大會議，會議指出，充分認(rèn)識到深化國稅、地稅征管體制改革，是在堅(jiān)持國稅、地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行體制加以改善完善，特別是加強(qiáng)合作為納稅人提供更多便利。

雖然改革大方向已定，但系統(tǒng)內(nèi)仍不乏“合并”的聲音，諸如技術(shù)層面上完全可以實(shí)現(xiàn)一套征管班子，只需在入庫時(shí)，根據(jù)收入歸屬辦法分別入中央或地方國庫；一套班子能提高效率，降低征管成本，也能減少對企業(yè)的干擾等。

一、國、地稅維持分設(shè)

中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議強(qiáng)調(diào)，深化國稅、地稅征管體制改革，要堅(jiān)持依法治稅、便民辦稅、科學(xué)效能、協(xié)同共治、有序推進(jìn)的原則，發(fā)揮國稅、地稅各自優(yōu)勢，推動(dòng)服務(wù)深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合，著力解決現(xiàn)行征管體制中存在的一些突出問題。

1994年分稅制改革促成了中央和地方兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)中央、共享稅，和地方稅收的征管。此后，國地稅合并的呼聲并未消失。2012年開始的“營改增”，使得這一問題愈發(fā)突出。

“營改增”將地方主體稅種的營業(yè)稅改換成增值稅，因增值稅屬于共享稅，原來一直由國稅部門負(fù)責(zé)征收，“營改增”涉及行業(yè)的原營業(yè)稅不復(fù)存在，征管任務(wù)轉(zhuǎn)移到國稅部門——地稅部門職能縮減，國稅部門任務(wù)加重。

深改組會議指出，要根據(jù)財(cái)稅體制改革進(jìn)程，結(jié)合建立健全地方稅費(fèi)收入體系，厘清國稅和地稅、地稅和其他部門的稅費(fèi)征管職責(zé)劃分，著力解決國稅、地稅征管職責(zé)交叉以及部分稅費(fèi)征管職責(zé)不清等問題。

一位地方國稅官員對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，調(diào)整國地稅征管職能，在“營改增”之后就顯得很必要。國地稅職能劃分不清，在企業(yè)所得稅的征管上也比較明顯。國地稅共同征管企業(yè)稅，因?yàn)槁氊?zé)不清，現(xiàn)實(shí)中有爭搶稅源的現(xiàn)象。

國稅總局隨后召開的黨組擴(kuò)大會議上還指出，切實(shí)抓好《方案》實(shí)施工作，確保2016年基本完成重點(diǎn)改革任務(wù)，2017年年底前努力把各項(xiàng)改革舉措做實(shí)。國稅總局為此還成立了《方案》督促落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組。

二、厘清國地稅職能

改革方案已定，維持國、地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)，但外界對國地稅合并仍有期望。有地方國稅官員直言，從長期趨勢來看，國地稅應(yīng)該是要合并的。

一家大型超商稅務(wù)經(jīng)理對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，他們總公司總共需要應(yīng)對200多家不同的稅務(wù)部門，有國稅有地稅，不同地方的稅務(wù)部門對同一個(gè)成本計(jì)提的政策解讀往往還不一致，應(yīng)對不同的稅務(wù)部門并不輕松。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授胡怡建對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，根據(jù)稅種劃分分設(shè)國、地稅，企業(yè)要跟兩個(gè)不同的稅務(wù)部門打交道，相同的資料要遞交 兩份，應(yīng)對兩套系統(tǒng)的監(jiān)管；相應(yīng)地，政府征管、監(jiān)督成本也比較高。國地稅合并能提高效率，維持兩套班子是出于現(xiàn)實(shí)的考慮。

改革方案中，除了理清國地稅等政府部門職能，還重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了要“便民辦稅”。國稅總局會議也指出，要對現(xiàn)行體制加以改革完善，特別是加強(qiáng)國稅、地稅合作，為納稅人提供更多便利。

上述地方國稅官員對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，國稅、地稅部門正在加強(qiáng)合作，國稅總局有出臺國地稅合作的規(guī)范，未來是希望國、地稅部門提供一樣的稅務(wù)服務(wù)。

社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇表示，國地稅全面深化合作，乃至最終融合是大勢所趨。國地稅分設(shè)增加了稅收征管和遵從成本，與構(gòu)建有效率的公共服務(wù)型政府存在差距。未來，國地稅全面合作需要進(jìn)一步加快。

國地稅若合并，機(jī)構(gòu)、人員等合并調(diào)整是個(gè)大工程。此外還有積極性的問題。一地稅官員曾對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，地稅部門屬于地方政府的機(jī)構(gòu)，有單獨(dú)的地稅部門，地方政府掌握更多主動(dòng)權(quán)，這是地方政府樂于見到的。

積極性背后的彈性空間，并不為一些學(xué)者所認(rèn)可。胡怡建表示，稅收或收費(fèi)若是依法征收，無論是國稅還是地稅部門征收，效果都是一樣的。地方稅收其實(shí)也可以委托國稅部門來征管。