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減稅將資金留在社會(huì)，由社會(huì)來(lái)投資，對(duì)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用會(huì)優(yōu)于目前政府主導(dǎo)的模式。既然政府投資缺乏可行項(xiàng)目，那么不妨考慮通過(guò)減稅來(lái)讓民間花錢。

雙十一之后，財(cái)政部國(guó)庫(kù)司公布了10月財(cái)政收支情況，財(cái)政收入增速與前一天火爆的購(gòu)物節(jié)行情截然相反，持續(xù)低迷，同口徑增長(zhǎng)僅有5.9%，而稅收收入同比增長(zhǎng)更只有1.8%。相反的是，財(cái)政支出增速驚人，同比增長(zhǎng)高達(dá)36.1%，為2012年7月以來(lái)的最高增速。

財(cái)政收入低迷緣于經(jīng)濟(jì)不景氣。今年前10個(gè)月固定資產(chǎn)投資同比10.2%，再度成為十五年以來(lái)的新低，10月的進(jìn)出口數(shù)據(jù)雙降，分別下降16%和 3.6%，10月工業(yè)增加值同比增速繼續(xù)放緩為5.6%，發(fā)電量、CPI、PPI等指標(biāo)也同樣不樂(lè)觀，這些都表明中國(guó)需求疲弱和產(chǎn)能出清的壓力。

經(jīng)濟(jì)越不景氣，越顯積極財(cái)政政策的作用，這也是10月財(cái)政支出增速創(chuàng)3年以來(lái)最高的原因。然而同樣是擴(kuò)張性的財(cái)政政策，怎么擴(kuò)張卻很有講究。

經(jīng)濟(jì)之所以衰退，是因?yàn)樾枨蟛蛔恪a(chǎn)能過(guò)剩，大量的企業(yè)生產(chǎn)的東西沒(méi)有市場(chǎng)，他們沒(méi)辦法擴(kuò)張生產(chǎn)，也產(chǎn)生不了需求。按原有慣常的做法，積極財(cái)政帶來(lái)的 支出擴(kuò)張，勢(shì)必投向基建、棚戶區(qū)改造等大型工程項(xiàng)目，創(chuàng)造需求。顯然，這令原有產(chǎn)能過(guò)剩的局面進(jìn)一步惡化，擴(kuò)大了企業(yè)債務(wù)規(guī)模及金融風(fēng)險(xiǎn)。

為了避免產(chǎn)能進(jìn)一步過(guò)剩，又要?jiǎng)?chuàng)造需求，就是將財(cái)政支出集中在新興產(chǎn)業(yè)，如節(jié)能環(huán)保、市民公共服務(wù)設(shè)施等，這也是10月財(cái)政支出的主要方向。只是具體 執(zhí)行的時(shí)候，還有很多挑戰(zhàn)，比如新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)前景不明，投資的項(xiàng)目存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，比如過(guò)剩產(chǎn)能的背后國(guó)企必然會(huì)游說(shuō)這些財(cái)政支出可以落到自己的頭上，決 策者能否狠下心來(lái)讓這些傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)出清、淘汰過(guò)剩產(chǎn)能是關(guān)鍵。而從現(xiàn)實(shí)看來(lái)，不容樂(lè)觀。據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，9月末，國(guó)企負(fù)債總額77.68萬(wàn)億，經(jīng)8月 末暴漲了近6萬(wàn)億。

其實(shí)，積極財(cái)政還有一條路，就是減稅。近日，李克強(qiáng)總理在多個(gè)場(chǎng)合都明確指出減稅的重要性。與現(xiàn)有先征后支的思路不同，減稅直接減輕企業(yè)和居民的稅收 負(fù)擔(dān)，將資金留在社會(huì)內(nèi)，企業(yè)和居民的負(fù)擔(dān)減輕，要么可以借此降低債務(wù)率從而在宏觀上降低金融風(fēng)險(xiǎn)，要么新增投資、消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

從收入法GDP的構(gòu)成中來(lái)看，2014年，全國(guó)一般財(cái)政收入為14萬(wàn)億，政府性基金收入5.4萬(wàn)億，社保收入3.8萬(wàn)億，合計(jì)23.2萬(wàn)億，占GDP 的36.5%，相比目前政府提供的公共服務(wù)水平，已然太高。考慮到政府及國(guó)有企業(yè)支持的大量項(xiàng)目也是產(chǎn)能過(guò)剩的主要原因之一，減稅將資金留在社會(huì)，由社會(huì) 來(lái)投資，對(duì)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用會(huì)優(yōu)于目前政府主導(dǎo)的模式。

近幾年，雖然財(cái)政收支一直呈現(xiàn)赤字狀態(tài)，但財(cái)政情況還算不錯(cuò)，中國(guó)的財(cái)政擁有全球極少數(shù)政府才能享受到的財(cái)政結(jié)余資金，國(guó)庫(kù)中的存款常年超過(guò)3萬(wàn)億，2014年11月底一度高達(dá)4.5萬(wàn)億。這意味著目前的財(cái)政支出規(guī)模已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)政府的能力。各級(jí)政府向來(lái)是積極財(cái)政的主力，也投了很多效益低下的項(xiàng) 目，是今天債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)居高不下的原因。

如此之高的結(jié)余資金也從側(cè)面表明，政府可能已經(jīng)找不到像樣的項(xiàng)目可以投資了。在這個(gè)時(shí)候，以財(cái)政存量資金為依托開(kāi)始減稅，政府有很大的空間調(diào)降財(cái)政收支規(guī)模，讓民間花錢，這可能是一個(gè)更好的措施。